滕海峰 李 祯:构建甘肃国土空间开发新格局

2021年01月04日 10:07 来源:甘肃日报 编辑:惠楠迪

【智库建言】结合实际创造性抓好十九届五中全会精神贯彻落实

2020年第12期(总第61期)

日前,省委党校(甘肃行政学院)围绕贯彻落实党的十九届五中全会精神开展集中学习。会上,省委党校(甘肃行政学院)专家教授以及中青班学员结合各自学习与工作实际作了交流发言。本期智库建言将部分发言摘登如下,以飨读者。

联系人:中共甘肃省委党校(甘肃行政学院) 赵昕

电子邮箱:gsdxzkjy@163.com

构建甘肃国土空间开发新格局

滕海峰 省委党校(甘肃行政学院)经济学教研部副主任、副教授

省委党校(甘肃行政学院)公共管理教研部讲师

十九届五中全会对国土空间布局提出了“形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局”的明确目标,并对城市化地区、农产品主产区、生态功能区的基本功能和重点布局提出了明确的政策要求。根据五中全会的总体部署,围绕“十四五”时期如何构建甘肃国土空间开发新格局,提出如下对策建议。

构建体系完备、分工明确的城镇化体系格局。优化甘肃城镇化格局,要充分考虑如下对策:一是在人口规模、产值规模、产业层次、中心商品等方面做大做强兰州市城市规模,增强和提升兰州市作为甘肃省会城市、首位城市的功能和影响力;二是通过行政区划调整、基础设施建设、外向经济发展等方式,分别将天水、酒泉-嘉峪关建成甘肃西向开放、东向开放的门户城市和“一带一路”的重要节点城市;三是将其他地级城市打造成各具特色的区域性中心城市;四是将县城及乡镇府所在地的小城镇建成城乡融合、工农融合、人口城镇化的重要空间。

构建具有市场竞争力、类型丰富的工业化发展格局。工业化是城镇化、农业现代化与信息化的根本动力,也是经济社会发展的原动力,重点是要尽量避免同质化、低层次竞争。一是将兰州新区打造成新型工业、现代工业、质量工业、实体工业的发展基地、物质财富的创造基地;二是聚焦科创、文创、智创,高水平建设兰州榆中生态创新城;三是依托先进制造产业基础,建设天水微电子产业聚集区和先进装备制造产业聚集区;四是依托资源优势,高质量培育陇东能源基地和河西走廊再生新型能源基地;五是发展以兰州为核心的生物医药产业基地。

构建特色鲜明、市场竞争力强的农业生产格局。甘肃是农业资源大省,要瞄准农业强省目标,优化农业生产格局,建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系:一是做优做强河西走廊现代种业基地,提升品牌效应;二是扩大规模、做优品质与扩大出口并举,拓展兰州高原夏菜产业外延;三是传统种植与精细加工相结合,延长岷县、陇西等道地中药材种植、加工、销售产业链;四是扩大养殖规模与品种改良、生态保护相结合,提高临夏、甘南等特色养殖基地、无公害畜牧产品的产业发展效益;五是因地制宜,促进陇东南丘陵、沟壑地区的特色林果产业基地提质增效。

构建定位清晰、双向联动的对外开放格局。要立足“向西开放的重要门户和次区域合作战略基地”的战略定位,打造甘肃对外开放新格局。一是以兰州新区综合保税区、航空口岸、铁路口岸三大对外开放平台为依托,将其打造成全省对外开放的战略基点与发展平台;二是以天水、酒泉-嘉峪关两个门户城市建设为依托,建立甘肃对内对外、西向东向联动开放战略平台和外向经济、产城融合的空间载体;三是依托国家级、省级产业园区,通过整治改造、质量提升,将其打造成出口商品生产基地;四是建立工业、农业、商贸、文化、旅游综合性立体性的外向产业集群。

构建尊重自然、顺应自然的生态屏障格局。甘肃是我国西北地区重要的生态屏障,既要突出抓好“三屏四区”重点生态功能区建设,也要综合建设各具特色的生态板块格局。一是构建以祁连山生态保护区、内陆河流域、丝路寒旱农业、沙漠戈壁等为核心的河西走廊生态板块;二是构建水源保护、水土流失防治、黄河灌区农业、水资源开发等为核心的黄河流域生态板块;三是构建农耕文明传承、现代农业发展、小流域治理、水土流失防治等为核心的黄土高原生态板块;四是构建以特色种植养殖业发展、生物多样性保护等为核心的陇东南丘陵山区生态板块。

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